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能源市场风云变幻 管网改革成对接焦点
2014-07-17 12:59:40
◆ 2014《BP世界能源统计年鉴》发布
◆ 中石油集团油气管网设施公平开放
◆ 大唐集团煤化工版块重组风云变幻
能源市场风云变幻 管网改革成对接焦点
□ 记者 王艳丽
7月8日，BP集团首席经济学家克里斯托夫·鲁尔在2014《BP世界能源统计年鉴》发布会上指出，由于经济结构调整等原因，2013年煤炭占中国能源消费的比例创历史新低，而天然气消费增幅则居世界之首。短期看，这种“气煤之争”将在世界各区域持续；长期而言，天然气占比会日益提升，预计再过二十年，煤炭和天然气在一次能源结构中的占比会基本持平�？梢钥闯�，天然气在我国未来能源结构调整中将占据重要位置。而近日，能源界值得关注的大事频出：中石油集团6月29日消息，近日举行的集团常务会议审议并原则通过《中国石油天然气集团公司油气管网设施公平开放实施办法（试行）》；7 月 7 日，大唐发电与中国国新控股有限责任公司签署了《煤化工及相关项目重组框架协议》，拟就大唐发电煤化工板块及相关项目进行重组。对于在油气领域和煤化工领域的事件变革，其对能源市场的冲击影响不容忽视，同时也引发了业内同仁对能源领域改革的部分猜想。
中石油成油气改革先锋员
在业内看来，中石油集团此次通过的《中国石油天然气集团公司油气管网设施公平开放实施办法（试行）》（以下简称《办法》）措施是落实国家能源局相关要求、推动油气管道领域改革所迈出的重要一步，也是油改的一次重大突破，意味着油气管道垄断格局将就此被真正打破。未来，上下游可跳过中间环节实现油气直销。
�。�1）中石油开放管道促油改
《能源发展“十二五”规划》曾提出“加强油气管网监管，稳步推动天然气管网独立运营和公平开放”。今年2月份，国家能源局印发《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》更明确提出将加强监管，促进油气管网设施公平开放。其中提到，在有剩余能力的情况下，油气管网设施运营企业应向第三方市场主体平等开放管网设施。
“这次公布的《办法》是对上述文件的落实。未来，国内已建成的长输管道、包括地方管道都会实现第三方公平准入。”中石油集团经济技术研究院市场所高级经济师徐博如此说道。下一步包括管输费如何设定、合同如何管理、违规如何处罚等细则都会陆续制定出台。
�。�2）油气管道建设与非常规气将受益
油气管网公平开放后，一些非常规气源和小型区块的开发者将会大大受益。专家指出，煤层气、煤制气等气源之前面临的最大问题就是有资源却运不出去。今后，他们可以通过中石油的管道外输，只需支付合理的管输费。不仅如此，油气管网公平开放后的另一大影响就是促进供气方与用气方的直接谈判，这对油气销售多元化也是一个巨大促动。
而对中石油集团来说，油气管网公平开放也并非是坏事。之前可能中石油管网的负荷只有70%至80%，开放后负荷能大幅提升，还可以通过管输费赚钱，对管道效率提升也有助益。目前的开放还比较初步，随着石油企业管道业务独立核算及未来新建管道投资可能引入的混合所有制，油气管网带来的效果会更加显著。
煤化工是包袱还是财富 管网改革或成关键
日前，大唐国际发电股份有限公司与中国国新控股有限责任公司（下称“国新公司”）签署的《煤化工及相关项目重组框架协议》，拟就大唐发电煤化工板块及相关项目进行重组。在资本市场看来，大唐发电此举可看作是甩掉煤化工包袱，调整集团内部业务板块的体现。
�。�1）巨变终有因 经验需借鉴
根据协议，重组项目几乎完全覆盖了大唐发电旗下大唐能源化工有限责任公司的所有资产，包括多伦煤化工、克什克腾煤制天然气、辽宁阜新煤制天然气、呼伦贝尔化肥、锡林浩特矿业以及相关的配套和关联项目。大唐公告称，通过合作重组或股权收购，国新公司获得大唐发电煤化工板块及相关项目资产或股权。重组事项尚待进一步订立有关交易协议。
近年来，煤化工业务作为大唐发电多元化发展的一大重点方向，投入资金不菲，截至2013年底累计达到584亿元，其多伦煤化工项目、克旗煤制气天然气项目均为国家产业示范项目，突破了多项现代煤化工领域的空白。但是，随着煤化工产业的急速发展，各类问题也逐步暴露出来，投资成本巨大、项目进展缓慢、运营问题频现、盈利前景难测。与此同时，煤化工与石化产业相比，需要投入更大的环境治理成本，水耗大、碳排放高，未来遭遇环保挑战的压力越来越大。
�。�2）重组已出台 或成新机遇
煤化工在2014年原本仍然被认为是业界的“投资热点”，此次大唐煤化工业务收缩却给整个产业增添了一丝“雾霾”，也给热衷于巨额煤化工投资的地方政府和各类集团敲响了警钟。轰轰烈烈的发展之下，煤化工项目的真正效益各大业主应是“冷暖自知”，其对资源、环境、产业链的深度影响也许正在逐步显现。此时重提煤化工发展的冷静思考、科学规划、谨慎投资仍不为过。
对未来可能接手大唐煤化工“烫手山芋”的国新公司来说，也许从管网资源的利用可以带给煤制气项目支撑和帮助。目前国内煤制天然气项目尽管存在或多或少的工程问题，但业界认为制约煤制气产业发展的主要障碍还在于天然气产品的输送瓶颈。
目前恰逢国家油气管网改革，而国新公司正是有可能参与油气管网独立运营改革的企业。由于油气管网独立运营方向已定，国新公司有可能在此轮改革过程中进入管网领域，从而可以为煤制气的发展提供重要的渠道支持。那么在如此改革背景下，国新公司接手大唐发电的“包袱”很快引发业界另一个猜想：国新公司会不会通过接手拆分后的石油系统管道业务，来打通制约煤制气发展的政策壁垒，将“包袱”转化为财富。如果国新公司能理顺煤制气的管网机制，那么煤制气将获得新的发展机遇。
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